新兴县“全天候1+N”综合服务平台初显成效

　　2015年8月，省委、省政府把新兴县等8个县(市、区)列为广东省第一批基层公共服务综合平台建设试点县。云浮市委、市政府高度重视，要求全市各级政府、各有关部门高度重视，迅速把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，充分认识到当前开展基层公共服务综合平台建设工作的重大意义，扎实推进基层公共服务平台建设工作。新兴县作为云浮市第一个试点县，在省委组织部、省财政厅的大力支持下，经过4个多月的努力，基层公共服务综合平台试点建设取得了阶段性成果，为全面铺开平台建设提供了宝贵的借鉴经验。

　　一、新兴县试点工作成效

　　新兴县以试点为契机，致力打造“全天候1 N”综合服务平台。目前，新兴县12个乡镇及199条行政村都设立了公共服务中心(站)，配备了199名专职工作人员。通过开通网站版、手机App版及在每一个村委(社区)配备一体化终端机，同时在镇一级设立“万事窗”(“万金油”)窗口，真正实现面向群众“全天候1 N”服务。自12月初上线以来，通过平台受理各类服务事项共936件。新兴县基本建成了县、镇、村三位一体的平台，各方面的工作都达到了省、市的试点要求，得到了省委组织部和省财政厅的认可，也获得了办事群众的肯定。

　　二、平台建设的试点经验

　　新兴县试点经验为我市下阶段全面铺开平台建设提供了有益的参考，为确保全市提前半年完成基层公共服务平台建设任务，以下经验值得参考借鉴：

　　(一)创新服务模式。新兴县在平台服务方面创设了三种模式：一是开通了网站版服务系统，群众可以在家里通过电脑登录平台选择所需要的服务事项;二是开设了手机App版服务系统，群众可以随时随地通过智能手机登录平台选择服务;三是配备了服务一体化终端机，设有政务、事务、村务三个板块，群众可亲临每个村委(社区)服务站登录平台进行操作选择。同时，各站点专职工作人员可提供业务咨询及协助处理有关事项的办理。通过创新以上服务模式，大大方便了群众办事。

　　(二)创新服务理念。一是打破时间限制。新兴县基层公共服务平台打破了以往必须在上班时间才能受理事项的局限，群众可以在任何时候选择自己喜欢的模式登录平台办理事务，线小时全天候。二是拓展服务事项。新兴县平台建设凸显“1 N”，1指一个平台，N指拓展多种服务，主要是把事项分为政务服务类、生产生活服务类、查询咨询类、个性化服务类四大类，包括网上缴水费、缴电费、缴电话费、医院预约挂号、购票、村务公开、“三资管理”、党建网、廉政直通车等N种服务，基本涵盖了群众办理的所有日常事项。并根据群众需求，不断增加和完善有关服务事项。三是创设“万金油”窗口。新兴县从实际出发，以“群众办事的难点，就是我们改进的节点”为准则，在镇一级建成了“万事窗”，亦可称之为“万金油”窗口，办事窗口的工作人员可办理基本的所有事项，打破了以往民政窗口只受理民政事项、计生窗口只受理计生事项的工作格局，解决了以往基层群众“不知找谁办事”的难题。

　　(三)全力保障建设。一是做好经费保障。新兴县采取以奖代补、奖补结合的办法，共投入了3000多万元用于平台建设。镇村两级均按照省“五个统一”的标准，全面进行整合改造。该县12个乡镇、199个行政村都设立了公共服务中心(站)，全部实现光纤接入互联网，全部新设一台自助服务终端机，并配备了二代身份证读卡器、高清拍摄仪和服务评价器等基础设备。二是做好技术保障。新兴县重新设计了一套软件，使之既有网站版又有手机版，且该信息系统与办公OA、电子监察等系统软件能进行无缝对接。并结合实际进行了探索，如针对群众反响较多的医疗保险报销审批手续繁琐、耗时过长等问题，运用信息化手段专门开发软件，实现全电子化审批，使群众可以在村一级办理，达到省时省力的良好成效。这在全省属首例。在日常维护方面，新兴县与电信公司签订了合作协议，由电信公司派出专业技术人员负责每条村服务站的技术维护，确保在24小时之内处理故障。三是做好人员配备。针对村(社区)公共服务站操作人员学历偏低、年龄偏大、稳定性较差等难点问题，新兴县由县财政安排资金，以购买服务的方式向社会招聘大专以上的专职工作人员199人，确保每个村服务站均能正常开展工作。同时结合县直部门对口帮扶派驻、镇下派人员兼任、村“两委”干部培训等多种方式，共落实村(社区)公共服务站操作人员419人，已开展了四期培训班，通过以点带面、先进带后进、熟手教生手等方法，有效提高了该县基层公共服务综合平台操作人员的整体业务素质。此外，新兴县制定了镇级《公共服务中心工作制度》、村(社区)《公共服务站工作制度》、设备技术保障机制、每月电子监察通报机制等一系列配套管理制度。通过建立健全有关管理制度，致力引导基层治理逐步走上规范有序的轨道，促使基层的公共服务实现均等化、优质化、长效化。

　　三、全面铺开平台建设

　　日前，该市基层公共服务平台建设新兴县试点总结暨全市铺开动员大会在新兴县召开。接下来，云城、云安、罗定、郁南将全面铺开平台建设工作，按照市委、市政府的工作部署需在2016年6月全面完成建设，时间紧、任务重。各地各部门应迅速理清工作思路，结合新兴县试点经验及自身实际，严格按时间节点统筹安排推进，重点着力突破难点，找准重点、突出亮点，全力推进平台建设工作。一是要强化组织领导，有关县(市、区)要迅速建立党委领导、政府主抓、部门各负其责、纪检监察监督检查的工作机制，抓紧健全基层公共服务平台建设工作架构，全力推进我市基层公共服务平台建设工作。二是要强化协调机制。相关职能部门要积极配合，统一思想和行动，带头整合本系统设在基层的平台、中心、站点、牌子，整合资源，实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。三是要强化保障措施。在投入保障方面，有关县(市、区)要将基层公共服务平台建设工作经费纳入年度财政预算，保障基层公共服务平台建设、维护、管理资金的需要。在技术保障方面，可参考新兴县在软件开发、电子化审批、运营维护等方面下功夫。在人员保障方面，建议采用购买服务、对口帮扶派驻、镇下派人员兼任、村“两委”干部培训等多种方式方法，充实村级工作人员力量，提升基层公共服务平台操作人员的整体业务素质。四是要注重质量效率，要充分发挥平台优势，将涉及群众生活的方方面面纳入服务范畴，确保按时完成市委、市政府交办的任务。